中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)
和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年11月30日中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第八次全體會議通過）
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是海南自由貿(mào)易港在封關(guān)運(yùn)作新起點上全面深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第八次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時期
1.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，多次親臨海南并發(fā)表重要講話，為海南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“十四五”時期我省發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)省內(nèi)多重超預(yù)期因素影響，經(jīng)受住世紀(jì)疫情和超強(qiáng)臺風(fēng)考驗，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，推動自由貿(mào)易港建設(shè)前期工作取得積極成效，具備全島封關(guān)運(yùn)作基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。
自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)先后出臺210多項政策文件，三張“零關(guān)稅”清單、“雙15％”所得稅優(yōu)惠、加工增值免關(guān)稅等政策持續(xù)優(yōu)化。全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺實施。可免簽入境海南國家達(dá)86個，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運(yùn)行，數(shù)據(jù)出境實現(xiàn)負(fù)面清單管理。累計制定自由貿(mào)易港法規(guī)55件。進(jìn)口征稅商品目錄、海關(guān)監(jiān)管辦法等封關(guān)政策全面出臺。
高水平開放穩(wěn)步推進(jìn)。增值電信、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升、排名全國第七。吸引外資規(guī)模進(jìn)入全國前十，累計實際使用外資超過建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前32年總和。在瓊投資國家和地區(qū)達(dá)176個，與41個自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關(guān)系。境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨立辦學(xué)實現(xiàn)突破。
高質(zhì)量發(fā)展能級躍升。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)三分之二，“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，“三篇消費文章”效應(yīng)持續(xù)釋放。崖州灣國家實驗室入軌運(yùn)行，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速連續(xù)三年位居全國第一，國家科學(xué)技術(shù)獎實現(xiàn)重大突破?！鞍偃f人才進(jìn)海南”行動計劃如期完成。
重點領(lǐng)域改革進(jìn)展明顯。大力推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，累計培育形成21批173項制度集成創(chuàng)新案例。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。極簡審批、涉企行政檢查條例、“二線口岸”通關(guān)信用管理等立法為全國首創(chuàng)。經(jīng)營主體數(shù)量大幅增加。“審管法信”“土地超市”“機(jī)器管招投標(biāo)”“監(jiān)督一張網(wǎng)”等獲國家肯定。“智慧海南”“誠信海南”基本成型。省屬國資國企改革發(fā)展有力有序，海墾集團(tuán)、海南控股躋身中國企業(yè)500強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)?！叭龢O一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略試點加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善?！半p環(huán)”旅游公路體系初步構(gòu)建。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率分別位居全國第一和第三，城鄉(xiāng)居民收入比縮至2：1以內(nèi)。
生態(tài)文明建設(shè)亮點紛呈。國家生態(tài)文明試驗區(qū)加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至12微克／立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.9％，生態(tài)文明體制改革多項成果走在全國前列。海南熱帶雨林國家公園入選我國首批國家公園。清潔能源發(fā)電量和裝機(jī)占比分別超過70％和80％。新能源汽車市場滲透率居全國第一。裝配式建筑面積占新建建筑比例超80％。博鰲零碳示范區(qū)實現(xiàn)全域零碳運(yùn)行。
民生保障水平持續(xù)提高。高質(zhì)量就業(yè)專項行動取得積極進(jìn)展。學(xué)前教育毛入園率等多項教育指標(biāo)超過全國平均水平，基礎(chǔ)教育引進(jìn)國內(nèi)外知名學(xué)校88所，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)位17萬個，人均預(yù)期壽命達(dá)80.5歲，“家門口上好學(xué)”“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。脫貧攻堅成果鞏固拓展，實現(xiàn)全省困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。社會保障體系不斷擴(kuò)容提質(zhì)。圓滿承辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，群眾性文體活動廣泛開展，海南文明島建設(shè)取得積極成效。
安全保障能力顯著提升。國家安全體系進(jìn)一步完善。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量、天然橡膠面積實現(xiàn)“三增”。金融風(fēng)險有效化解，地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。打擊治理離島免稅“套代購”走私等專項行動取得顯著成效。房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會安全等領(lǐng)域未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，人民群眾安全感滿意度不斷提升。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果持續(xù)鞏固，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育不斷深化。全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革。黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作體制機(jī)制更加健全。持續(xù)整治形式主義突出問題，為基層減負(fù)賦能取得顯著成效。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，清廉自貿(mào)港建設(shè)走深走實。
我省經(jīng)濟(jì)實力、開放能級、科技實力、國際影響力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化海南篇章邁出新的堅實步伐，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，即將邁入全島封關(guān)運(yùn)作新階段。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記對海南的深切關(guān)懷，是全省上下凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。
2.“十五五”時期在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列上具有承前啟后的重要地位。推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港夯基壘臺、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，在高水平對外開放和產(chǎn)業(yè)升級中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化海南篇章全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本建成自由貿(mào)易港、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，同時世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從海南看，封關(guān)運(yùn)作后具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件，對接?xùn)|南亞國家等新興市場國家的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，“三度一色”引領(lǐng)的“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，同時存在實體經(jīng)濟(jì)根基不牢、區(qū)域發(fā)展不平衡、民生保障有待加強(qiáng)、封關(guān)后各領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力顯著增大等問題。
變局蘊(yùn)藏機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志?？傮w上看，我省“十五五”時期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全省上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深刻認(rèn)識建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下應(yīng)對大國博弈、對沖外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、把握未來發(fā)展主動權(quán)的一著“先手棋”，全島封關(guān)運(yùn)作是我國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措，解放思想、改革創(chuàng)新，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。
二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局，確保在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列上取得決定性進(jìn)展。
5.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢自由貿(mào)易港建設(shè)正確政治方向。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒凈化政治生態(tài)，確保自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
——堅持人民至上，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多造福海南人民。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，扎實推進(jìn)共同富裕。
——堅持全面深化改革開放，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實施海南自由貿(mào)易港法，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加積極主動推動各領(lǐng)域改革開放，在推進(jìn)高水平對外開放中發(fā)揮牽引作用，服務(wù)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面提高自由貿(mào)易港建設(shè)“含金量”“含新量”。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動能、新增長極，深化區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
——堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，建立健全更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
——堅持生態(tài)立省，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。牢牢把握國家生態(tài)文明試驗區(qū)定位，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)擦亮自由貿(mào)易港綠色發(fā)展底色，爭當(dāng)美麗中國示范樣板。
——堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，牢牢守住安全底線。強(qiáng)化底線思維和極限思維，始終把安全保障放在前提位置，科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
6.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港取得新進(jìn)展。與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系更加完備，貿(mào)易投資自由化便利化水平進(jìn)一步提高，具有國際競爭力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域加快建立，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁出實質(zhì)性步伐，營商環(huán)境躋身全球前列取得實質(zhì)性進(jìn)展。
——深化改革開放取得新突破。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點功能作用顯著增強(qiáng)，與共建“一帶一路”國家和地區(qū)、“全球南方”特別是東南亞國家開放合作邁上新臺階，“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范取得新成效。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量更快速度增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化步伐加快，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，第二產(chǎn)業(yè)比重有效提升，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快培育。再造一個“海上海南”任務(wù)過半。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。居民消費率明顯提高，旅游消費吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
——科技創(chuàng)新能級邁上新臺階。國家實驗室、省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等多層級科技創(chuàng)新體系更加完善，種業(yè)、深海、航天等優(yōu)勢特色領(lǐng)域創(chuàng)新策源地功能持續(xù)加強(qiáng)，取得一批具有全國影響力的重大科研成果，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島建設(shè)成效明顯。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象。深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展更加緊密。?？?、三亞、儋州輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，濱海城市帶基本成型，中部生態(tài)保育區(qū)“四庫”功能不斷激活，文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧成為重要經(jīng)濟(jì)增長極，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展。
——美麗海南建設(shè)展現(xiàn)新圖景。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示中國生態(tài)文明實踐成果的重要窗口。
——人民生活水平達(dá)到新高度。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，自由貿(mào)易港文化軟實力持續(xù)提高。
——安全保障能力得到新提升。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，自由貿(mào)易港風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，軍地協(xié)作體制機(jī)制更加順暢，守衛(wèi)祖國南大門體系更加健全。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，我省經(jīng)濟(jì)實力、開放活力、科技實力、區(qū)域輻射力、全球影響力大幅提升，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，人民生活更加幸福美好，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港是海南高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，以高水平開放促深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，切實在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮服務(wù)保障作用、在國際循環(huán)中發(fā)揮樞紐促進(jìn)作用。
7.加快完善自由貿(mào)易港政策制度體系。提升優(yōu)化以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的政策制度體系。大幅提高貿(mào)易自由化便利化水平，動態(tài)調(diào)整實施禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，推動優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄，深化非關(guān)稅措施管理改革，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快提升投資自由化便利化水平，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深入推進(jìn)跨境資金流動自由便利，建立健全跨境資金管理體制機(jī)制。推動實施更加便利的出入境管理政策，推動實施更加開放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。建立更加自由開放的航運(yùn)制度，深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)，提升保稅油加注國際競爭力。構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。加快建立具有國際競爭力的稅收制度，推動適時實施島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，加快研究推動企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理、三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅，優(yōu)化境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅等簡稅制研究工作，爭取逐步擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。優(yōu)化完善對外開放口岸和“二線口岸”布局，持續(xù)優(yōu)化“一線”“二線”監(jiān)管模式，以信用監(jiān)管為重點提升通關(guān)便利化水平。
8.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。推動率先落地《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》條款，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書條款，擴(kuò)大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開放。發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢領(lǐng)域，推進(jìn)國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，穩(wěn)步開展標(biāo)準(zhǔn)制度型開放試點。
9.深入推進(jìn)商品和要素流動型開放。做好外資、外貿(mào)、外國人“三外”工作，提高商品和要素跨境流動便利化水平。擦亮“投資自貿(mào)港”品牌，健全外商投資服務(wù)工作機(jī)制和公共平臺。推動一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性外資項目落地。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，鞏固提升傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快培育中間品貿(mào)易、跨境電商等，積極推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。完善境外人員居住、醫(yī)療、教育、支付等生活便利制度，力爭實現(xiàn)外國游客和外籍人才數(shù)量大幅增長。
10.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點。提升“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”能級，為國內(nèi)企業(yè)更好對接國際市場搭建橋梁，努力打造我國面向全球特別是東南亞國家的要素配置中心和供應(yīng)鏈樞紐。
加快打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，用好國家層級海外綜合服務(wù)平臺，探索打造出海服務(wù)綜合港，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化跨境金融、數(shù)據(jù)流動、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等適配政策體系，支持新能源汽車等行業(yè)企業(yè)合理有序跨境布局，助力國內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量出海。積極吸引境外企業(yè)設(shè)立國際總部。
加快建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。實施“雙向雙樞紐港”戰(zhàn)略，強(qiáng)化洋浦港與阿布扎比港等姊妹港建設(shè)，積極融入西部陸海新通道建設(shè)。優(yōu)化全島機(jī)場航線布局，合理加密至國內(nèi)國際主要客貨源地航線。發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)。推動物流、航空、航運(yùn)企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與境外重點區(qū)域聯(lián)動合作，深化與東南亞國家在熱帶農(nóng)業(yè)、綠色能源、數(shù)字貿(mào)易、郵輪旅游等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大與東南亞國家航空產(chǎn)業(yè)合作，推動建設(shè)海南集散、東南亞分撥的國際物流服務(wù)體系。做優(yōu)做實“全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃”，用好博鰲亞洲論壇等開放平臺，探索打造“一帶一路”自貿(mào)區(qū)（港）合作走廊。加快落地海南自由貿(mào)易港綠色低碳國際合作示范區(qū)項目。凝聚僑資僑智僑力，深化與境外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。
11.牢牢守住安全底線。加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控工作機(jī)制。加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)等方面風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。建好用好反走私綜合執(zhí)法站，提升沿海非設(shè)關(guān)地監(jiān)管能力，嚴(yán)防“套代購”等走私風(fēng)險。持續(xù)推動海關(guān)智慧監(jiān)管平臺、海南社會管理信息化平臺、海南自由貿(mào)易港資金流動監(jiān)測平臺等完善升級，強(qiáng)化互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提高風(fēng)險防范數(shù)字化水平。
四、著力打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是自由貿(mào)易港發(fā)展的根基。堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破，構(gòu)建梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
12.推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級。提質(zhì)升級旅游業(yè)，全面塑造海南旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造國際知名的熱帶海島旅游度假勝地。構(gòu)建“一體、兩環(huán)、三極、七組團(tuán)”旅游業(yè)空間格局，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，推出旅游重磅標(biāo)志性項目，重點打造海洋旅游、文化旅游、體育旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、交旅融合、航天旅游六類核心產(chǎn)品，培育觀光、科技、鄉(xiāng)村、會展、婚慶、研學(xué)六類專項旅游產(chǎn)品。打造?？凇皣H演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、瓊?！搬t(yī)療旅游之都”、儋州“文體娛樂之都”，促進(jìn)旅游業(yè)開放合作，提升入境游便利化國際化水平，建設(shè)旅游強(qiáng)省。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，面向國際擴(kuò)大服務(wù)半徑，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、物流等賦能型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提質(zhì)增效，突出科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、總部管理等專業(yè)服務(wù)業(yè)支撐作用，培育壯大離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，推動服務(wù)消費從傳統(tǒng)旅游向醫(yī)療、教育、文體等多領(lǐng)域延伸，以海南特色生活方式吸引新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)群體來瓊生活工作，完善新型服務(wù)消費體系，打造引領(lǐng)我國服務(wù)消費升級的“海南樣板”。以數(shù)智化為引領(lǐng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。推動完善與我省特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)消費等業(yè)態(tài)相適應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測制度。
推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化政策賦能，推動石化新材料向高端化、綠色化、智慧化方向突破，營造生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，打造具有國際影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地，構(gòu)建以特色食品、黃金珠寶、特色消費品精深加工為重點的高端消費品加工產(chǎn)業(yè)集聚格局，打造以飛機(jī)、汽車及零部件和工程機(jī)械維修為核心的維修和再制造業(yè)務(wù)集聚區(qū)。
推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以市場需求為導(dǎo)向，以品牌建設(shè)為抓手，以差異化為核心路徑，把熱帶特色高效農(nóng)業(yè)打造成為優(yōu)勢特色大產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌。以“五個一”為抓手，推動天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。鞏固熱帶水果和冬季瓜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力培育引進(jìn)推廣“新奇特優(yōu)”品種。深化漁業(yè)“三走”轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，把漁業(yè)打造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長極。推動畜牧業(yè)生態(tài)化、設(shè)施化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和熱帶花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國際熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作，加快創(chuàng)設(shè)國際熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)合作組織，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心。
13.培育壯大“五向圖強(qiáng)”特色產(chǎn)業(yè)鏈。“向種圖強(qiáng)”。加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造高能級種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系，做大做強(qiáng)“種源＋種業(yè)＋種市”南繁產(chǎn)業(yè)，支持崖州灣科技城建設(shè)國家級種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，推動全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地高效發(fā)展，推動農(nóng)作物、水產(chǎn)等種業(yè)同步發(fā)展，建設(shè)國家級育制種高地，全力打造“南繁硅谷”。
“向海圖強(qiáng)”。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，聚焦深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)、深海保護(hù)領(lǐng)域，依托科研鏈、裝備鏈、資源鏈三鏈協(xié)同，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和應(yīng)用牽引雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展深海裝備制造和深海資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)鍵重要小件和臨近應(yīng)用場景大件組裝產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家深?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地。
“向天圖強(qiáng)”。以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為核心，全力推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場體系化建設(shè)，“以場帶產(chǎn)”壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈和“航天＋”產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展低空飛行器研發(fā)、組裝、測試、交付等，拓展低空應(yīng)用場景。
“向綠圖強(qiáng)”。以節(jié)能環(huán)保、新能源汽車為重點，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推動零碳、近零碳應(yīng)用場景建設(shè)，加快實現(xiàn)低碳島建設(shè)目標(biāo)。
“向數(shù)圖強(qiáng)”。充分利用綠色算力和跨境數(shù)據(jù)流動政策優(yōu)勢，發(fā)展電子商務(wù)、國際數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展“游戲出?！薄皝頂?shù)加工”、直播電商等業(yè)態(tài)，著力發(fā)展以集成電路先進(jìn)封裝為重點的海南特色電子信息制造，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。布局建設(shè)面向東南亞國家的跨境算力設(shè)施。
14.前瞻布局“四新”未來產(chǎn)業(yè)。聚焦新領(lǐng)域新賽道，推動生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，建立投入增長和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。完善生物原料多元供給體系，培育建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，鞏固海洋生物制造、生物育種領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，打造具有海南特色和優(yōu)勢的生物制造產(chǎn)業(yè)集群。支持海上風(fēng)電制氫示范，結(jié)合多場景應(yīng)用，帶動氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。打造腦機(jī)接口省級技術(shù)創(chuàng)新中心，攻關(guān)腦科學(xué)和電極、芯片等核心技術(shù)，加速實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。推動具身智能在多元場景中廣泛應(yīng)用，打造集生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
15.提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)、與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的自由貿(mào)易港金融體系，打造形成區(qū)域性金融開放門戶樞紐。助力推動人民幣國際化，優(yōu)化EF賬戶體系功能，推進(jìn)跨境資產(chǎn)管理試點業(yè)務(wù)提質(zhì)上量，促進(jìn)跨境資金集中運(yùn)營中心集聚發(fā)展。加快推動非金融企業(yè)外債項下完全可兌換進(jìn)程。探索開展離岸人民幣業(yè)務(wù)。積極推動金融機(jī)構(gòu)功能性分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引入境內(nèi)外持牌金融機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做大保險市場規(guī)模，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。持續(xù)推動金融“五篇大文章”取得實質(zhì)性進(jìn)展，積極發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、旅游等特色金融，打造藍(lán)色金融“海南樣本”。推動金融租賃、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持海南交易場所高質(zhì)量發(fā)展，探索形成“海南價格”。深化與香港金融領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，努力打造“雙港金融合作區(qū)”。加強(qiáng)與澳門金融領(lǐng)域雙向合作。
16.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合效能。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，進(jìn)一步明確和聚焦核心功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，推動園區(qū)集約集聚、錯位協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城科融合發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、技術(shù)研發(fā)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動園區(qū)與重要物流樞紐、交通樞紐直連直通，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮園區(qū)考核指揮棒作用，健全高質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制，推動園區(qū)管理向市場化專業(yè)化轉(zhuǎn)變，全面提升園區(qū)發(fā)展能級。
五、全方位擴(kuò)大有效需求
擴(kuò)大有效需求是自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略依托。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。
17.深入推進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)。提升國際旅游消費中心能級，培育旅游消費超級品牌，推動“到海南消費”成為國際新時尚，實現(xiàn)“海南購、購全球”。持續(xù)豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，推出更多具有海南辨識度的旅游消費產(chǎn)品，做好旅游＋文體＋康養(yǎng)＋演藝＋免稅購物等文章，培育壯大文物藝術(shù)、數(shù)字消費等特色產(chǎn)業(yè)。完善升級旅游消費場景，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、即時經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、“谷子經(jīng)濟(jì)”，拓展體驗消費、情緒消費等服務(wù)消費新場景，加快數(shù)字技術(shù)在文旅消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用，拓展沉浸式互動場景。提升國際化旅游服務(wù)能力，實現(xiàn)重點區(qū)域國際支付無障礙，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，健全消費爭議多元化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊消費欺詐、價格違法等行為，打造一流旅游消費環(huán)境。
深入實施提振消費專項行動。合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強(qiáng)居民消費能力。持續(xù)優(yōu)化城市商圈環(huán)境，推動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級。健全縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)體系，釋放鄉(xiāng)村多樣化消費潛力。
18.做優(yōu)“三篇消費文章”。推動“買全球精品”。促進(jìn)免稅購物提質(zhì)升級，進(jìn)一步挖掘國潮、海南獨家、科技新品等供給，有序構(gòu)建“離島免稅＋島內(nèi)居民日消品免稅＋跨境電商”多層次供給格局。持續(xù)提升中國國際消費品博覽會的規(guī)模和影響力。
推動“享全球醫(yī)療”。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)大力引進(jìn)國際創(chuàng)新藥械、保健食品及特醫(yī)食品，做強(qiáng)醫(yī)療特色服務(wù)。加強(qiáng)國際創(chuàng)新藥械“三醫(yī)協(xié)同”可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，深化真實世界臨床數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動創(chuàng)新藥械研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。不斷拓寬商業(yè)保險跨境就醫(yī)結(jié)算覆蓋范圍。深化“醫(yī)、旅、居”多業(yè)態(tài)融合，培育醫(yī)療康養(yǎng)品牌，推動候鳥式康養(yǎng)向常態(tài)化康養(yǎng)轉(zhuǎn)變，把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺。
推動“學(xué)全球?qū)I(yè)”。構(gòu)建以共建“一帶一路”國家和地區(qū)為主體、輻射全球的教育總體開放新格局，建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。依托陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等平臺，加快匯聚世界一流教育資源，繼續(xù)引進(jìn)境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校來瓊辦學(xué)，打造海南國際教育示范區(qū)。辦好聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校網(wǎng)絡(luò)國際中心、熱區(qū)高校聯(lián)盟等平臺。持續(xù)擦亮“留學(xué)海南”品牌。
19.積極擴(kuò)大有效投資。深化投融資體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，穩(wěn)步提升民間投資、外商投資比重，發(fā)揮政府投資對社會投資的撬動作用，提高投資綜合效益。圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)重點領(lǐng)域，謀劃儲備實施一批重大標(biāo)志性工程項目。提升投融資能力，拓寬項目投融資渠道，增強(qiáng)地方政府專項債券用作項目資本金、政府引導(dǎo)基金、不動產(chǎn)投資信托基金等政策工具合力。完善項目“投融建運(yùn)管退”一體化推進(jìn)體系，健全“五張清單”工作機(jī)制，提高項目全生命周期服務(wù)能力。加強(qiáng)招商省級統(tǒng)籌，創(chuàng)新鏈?zhǔn)秸猩?、場景招商、平臺招商，吸引更多頭部企業(yè)和中小型創(chuàng)新企業(yè)落地海南。
20.深度融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。貫徹落實全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。補(bǔ)齊市場基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范政府招商引資行為，加強(qiáng)對招投標(biāo)、政府采購中標(biāo)結(jié)果公平性審查。
六、建設(shè)人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島
科技創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心驅(qū)動力。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制，加快打造特色鮮明的科技創(chuàng)新高地、科技體制改革高地、科技開放合作高地，爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
21.建設(shè)人才薈萃之島。啟動實施“百萬英才興海南”行動計劃，集聚國家戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)急需高素質(zhì)專業(yè)化技術(shù)技能人才，構(gòu)建開放多元的精準(zhǔn)引才體系。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育布局調(diào)整和學(xué)科優(yōu)化，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、園區(qū)、企業(yè)人才集聚培育功能，進(jìn)一步貫通頂尖戰(zhàn)略人才、國家級人才、省級人才、青年人才系統(tǒng)培育鏈條，打造梯度完備的育才機(jī)制。深化人才放權(quán)松綁改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，探索建立符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，健全權(quán)責(zé)清晰的科學(xué)用才機(jī)制。完善國際人才引育機(jī)制，用好高技術(shù)人才移民制度和相關(guān)簽證政策，優(yōu)化境外職業(yè)資格認(rèn)可制度，吸引用好國際人才。健全人才激勵機(jī)制，建設(shè)人才工作數(shù)字化平臺，提高人才訴求響應(yīng)與服務(wù)質(zhì)效，提升全方位人才暖心服務(wù)保障水平。
22.建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新之島。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌用好央地資源，構(gòu)建以國家實驗室（基地）、全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心為龍頭的多層級科技創(chuàng)新體系，打造種業(yè)、深海、航天等優(yōu)勢特色領(lǐng)域全國乃至全球創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新資源配置中心。布局概念驗證中心、中試研究基地、共享柔性智造平臺等開放式平臺，梯度培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)盟，加快形成以企業(yè)為主要載體、以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)發(fā)展格局。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加大科技金融支持力度，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建設(shè)面向全球、服務(wù)全國的國際科技大市場，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。營造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，推動全球研發(fā)機(jī)構(gòu)向海南集聚，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)科技合作，推動培育國際大科學(xué)計劃，鼓勵外資企業(yè)在瓊設(shè)立研發(fā)中心，構(gòu)建全方位開放創(chuàng)新生態(tài)。
七、進(jìn)一步全面深化改革
改革創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的根本動力。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，讓改革紅利轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展實效。
23.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，堅持市場化改革方向，以加強(qiáng)央企和地方國企合作為重要引擎，深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革和治理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力，支持省屬國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好國有資本運(yùn)營文章。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，支持民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制。落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
24.深化要素市場化配置改革。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，推動水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。持續(xù)實施全社會降成本專項行動，降低物流、用電、用氣等要素成本。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域全類型全流程國土空間治理改革，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。按照自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位完善土地供應(yīng)制度，實施更加靈活的差別化供應(yīng)方式。落實并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。落實工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)政策，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。進(jìn)一步推動自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，完善國土空間智慧治理體系，實施自然資源開發(fā)利用全生命周期管理。
25.深化財政管理改革。發(fā)揮積極財政政策作用，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。適當(dāng)加強(qiáng)省級事權(quán)，提高省級財政支出比重，完善轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財力同事權(quán)匹配程度。加強(qiáng)財會監(jiān)督。
26.著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，深入推進(jìn)“極簡審批”改革，完善市場準(zhǔn)入承諾即入制。加快完善營商環(huán)境法規(guī)體系，推進(jìn)涉企政策常態(tài)化評估清理。建立全省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，健全更加高效靈活的監(jiān)管模式和管理體制。積極構(gòu)建海南省與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門多層次聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)籌性企業(yè)服務(wù)體系和高效暢通的常態(tài)化政企溝通協(xié)商機(jī)制。建立解決營商環(huán)境問題核實處置長效機(jī)制，有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。打造海南自由貿(mào)易港國際服務(wù)門戶，探索設(shè)立政務(wù)服務(wù)國際專區(qū)，提升涉外國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以“智慧＋信用”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
八、建設(shè)海洋強(qiáng)省
向海洋進(jìn)軍是自由貿(mào)易港拓展發(fā)展空間的關(guān)鍵抓手。發(fā)揮“因海而生”優(yōu)勢，錨定再造一個“海上海南”發(fā)展目標(biāo)，堅持陸海統(tǒng)籌、資源融通，努力打造深?？萍紕?chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地、海洋國際合作高地，守住海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，走出一條具有海南特色和優(yōu)勢的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
27.打造深?？萍紕?chuàng)新策源地。爭取更多深海領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家戰(zhàn)略科技力量落地，推動建設(shè)深海領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心、海洋生物制造創(chuàng)新中心、深海技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等部省、政企共建平臺，提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。用好國家海洋綜合試驗場（深海）等，構(gòu)建測試驗證體系，深化資源勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。實施深海進(jìn)入能力升級行動，將南山港打造成為具有世界影響力的深海科考母港。實施深海探測能力提升行動，搶占深海科技全水深全海域技術(shù)制高點。實施深海開發(fā)與保護(hù)能力建設(shè)行動。
28.打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地。壯大深海油氣與海洋化工業(yè)，開發(fā)海洋油氣資源，加快傳統(tǒng)油氣增儲上產(chǎn)、非常規(guī)油氣生產(chǎn)性試采，推進(jìn)海底綜合管廊建設(shè)。做大海洋新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋新能源多能互補(bǔ)、多業(yè)融合。發(fā)展深海裝備產(chǎn)業(yè)，打造“1＋6＋N”深海高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動海洋旅游從濱海觀光向深度體驗業(yè)態(tài)全面升級，打造海洋特色文化和旅游目的地。加強(qiáng)海洋立體式分層利用，建設(shè)綜合式海洋產(chǎn)業(yè)設(shè)施。做優(yōu)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，豐富現(xiàn)代海運(yùn)業(yè)，培育航運(yùn)金融保險、海事仲裁等業(yè)態(tài)，探索建設(shè)國際航運(yùn)交易中心。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測運(yùn)行體系建設(shè)。
29.建設(shè)海洋國際合作高地。搭建以面向東南亞國家為主的海上務(wù)實合作平臺。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。打造海洋裝備國際展貿(mào)平臺。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、海洋科技等領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)全球深淵探索計劃，深度參與全球海洋治理。
30.提升南海服務(wù)保障能力。建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地。高質(zhì)量建設(shè)油氣服務(wù)保障基地等平臺，健全油氣勘探、工程服務(wù)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展體系。加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立健全海上安全和應(yīng)急保障體系，完善救援基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海上應(yīng)急救援力量隊伍建設(shè)和海上應(yīng)急救援裝備建設(shè)，積極探索國際救援協(xié)作。
九、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是筑牢自由貿(mào)易港發(fā)展的“壓艙石”。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)對外開放高地，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
31.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，持續(xù)開展糧食單產(chǎn)提升行動。加強(qiáng)耕地種植用途管控，持續(xù)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)財政投入保障，完善灌區(qū)工程和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，深化農(nóng)業(yè)“接二連三”行動，發(fā)展“兩頭在外”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。提升農(nóng)業(yè)組織化水平，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，梯度培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及配套服務(wù)延伸。打造以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，完善鄉(xiāng)村電商體系和銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。
32.打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“海南樣板”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。推動鄉(xiāng)村文化、體育和旅游深度融合，提升民宿品質(zhì)，穩(wěn)步發(fā)展共享農(nóng)莊，建設(shè)“雙環(huán)”旅游公路和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。探索開展公費農(nóng)科生定向培養(yǎng)模式，支持鄉(xiāng)村面向社會招聘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人。
33.持續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推動集體資源資產(chǎn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，強(qiáng)化行政村對村小組集體資源資產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展能力。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，穩(wěn)妥推進(jìn)涉墾土地規(guī)范管理工作，深入推動墾地融合發(fā)展，更好發(fā)揮海墾集團(tuán)龍頭企業(yè)示范帶動作用。加快推進(jìn)供銷社綜合改革，高質(zhì)量打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
十、適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，適度超前建設(shè)交通、電力、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、穩(wěn)定性和韌性。
34.完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，推動瓊州海峽多通道建設(shè)，探索打造跨海低空運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)洋浦港數(shù)智化建設(shè)，構(gòu)建洋浦港、?？诟鄣取半p核四強(qiáng)”港口體系和?？诿捞m、三亞鳳凰等“一主一次兩支一貨運(yùn)”運(yùn)輸機(jī)場體系。謀劃推進(jìn)中線鐵路建設(shè)，推進(jìn)湛海高鐵加快建設(shè)。實施G98環(huán)島高速提檔擴(kuò)容工程和國省干道提質(zhì)升級工程。打造韌性高效物流網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)物流服務(wù)能力，建設(shè)完善骨干物流基地。
35.加快建設(shè)新型能源體系。按照“適度超前、留有余地”原則，有序?qū)嵤┮慌茉椿A(chǔ)設(shè)施工程。加快海上風(fēng)電、分布式光伏等項目建設(shè)，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲融合發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，提升核電、氣電等支撐保障能力。積極融入全國電力統(tǒng)一大市場。建設(shè)海南至廣東高壓輸電線路靈活互濟(jì)工程。加快推進(jìn)電網(wǎng)改造提升，優(yōu)化完善堅強(qiáng)主干電網(wǎng)，打造靈活可靠新型配網(wǎng)，建設(shè)韌性電網(wǎng)?？茖W(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。深入推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，提升終端用能電氣化水平。加強(qiáng)油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
36.加快建設(shè)海島型現(xiàn)代化水網(wǎng)。以建設(shè)“全島一網(wǎng)”為牽引，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃和實施水資源配置工程和水源工程，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力。加快推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設(shè)，完善市、縣級水網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供水和灌溉供水保障力度。加快海水淡化技術(shù)迭代應(yīng)用，提升島礁水資源供給保障能力。完善重點區(qū)域、重點流域現(xiàn)代化防洪排澇工程體系，構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，健全水旱災(zāi)害防御工作體系，提升洪澇災(zāi)害防御能力和韌性。強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)地下水超采綜合治理。加快建設(shè)覆蓋全省、天空地水工一體、信息共享的智慧水網(wǎng)平臺。
十一、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是自由貿(mào)易港建設(shè)的內(nèi)在要求。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
37.主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與前海、橫琴、南沙等互學(xué)互鑒，高質(zhì)量建設(shè)廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，拓展深儋等區(qū)域合作，完善飛地經(jīng)濟(jì)、利益共享等合作模式。深化海南與香港在金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及服務(wù)內(nèi)地企業(yè)出海等領(lǐng)域合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造瓊港經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加強(qiáng)與京津冀對接，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合打造國際化企業(yè)總部，支持省內(nèi)重點園區(qū)與天津濱海新區(qū)、河北雄安新區(qū)等建立合作機(jī)制，聯(lián)合北京、天津國際消費中心共建高品質(zhì)生活目的地，打造跨區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。深化同長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持進(jìn)一步深化湘瓊、浙瓊合作。
38.優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以規(guī)劃統(tǒng)籌為引領(lǐng)，完善資源要素省級統(tǒng)籌配置機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和利益共享軟協(xié)同，做實全島同城化抓手平臺，加強(qiáng)山海協(xié)作，提高“三極”一體化發(fā)展水平，實現(xiàn)全島經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化海口省會城市首位度、綜合樞紐功能、區(qū)域門戶功能，全面提升?？诮?jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級，建設(shè)自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)。完善三亞經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制，差異化培育經(jīng)濟(jì)新增長點，打造自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地和國際旅游勝地，建設(shè)崖州灣科技城國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。放大儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)，縱深推進(jìn)儋洋一體化改革，推動與中西部市縣交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動，做強(qiáng)航運(yùn)樞紐、貿(mào)易樞紐和工業(yè)引擎功能，創(chuàng)建港產(chǎn)城科融合發(fā)展先行區(qū)。引導(dǎo)沿海市縣向海要生產(chǎn)力、拓展城市功能，支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧打造重要節(jié)點城市。引導(dǎo)五指山、保亭、瓊中、白沙等中部生態(tài)保育區(qū)增強(qiáng)“四庫”功能，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值雙向轉(zhuǎn)化。
39.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序引導(dǎo)潛力地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。推動特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。加力實施城市更新行動，創(chuàng)新融資模式，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、片區(qū)更新改造、城市功能完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重點任務(wù)，推動存量資產(chǎn)的盤活。推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理均等化發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)“清涼城市”建設(shè)，打造具有海南特色的現(xiàn)代化人民城市。
十二、建設(shè)智慧海南
數(shù)智化轉(zhuǎn)型是自由貿(mào)易港發(fā)展的重要引擎。搶抓新一代人工智能革命戰(zhàn)略機(jī)遇，以應(yīng)用場景開放為牽引，推動人工智能與各行各業(yè)深度融合，構(gòu)建人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)，努力實現(xiàn)“AI塑瓊島”。
40.加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局、國際海底光纜等國際通信樞紐建設(shè)，適度超前部署“雙萬兆網(wǎng)絡(luò)”，推動“寬帶邊疆”和城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)提升“陸數(shù)海算”“天數(shù)天算”能力，加快建設(shè)綠色低碳數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建通算、智算、超算多元算力體系和全島算力“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌空天地海一體化信息網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全域智能感知能力。加快數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)。努力打造高效便捷的國際數(shù)據(jù)交易平臺。
41.深化數(shù)字政府建設(shè)。以數(shù)字化推動效能政府和廉潔政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)通辦”，推行“一網(wǎng)監(jiān)管”，強(qiáng)化“一網(wǎng)協(xié)同”，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和成果運(yùn)用，提升大數(shù)據(jù)輔助決策能力。提升數(shù)字政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力，加強(qiáng)云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享與開發(fā)應(yīng)用。筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障。
42.全面實施“人工智能＋”行動。以基礎(chǔ)要素突破為支撐，加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給與創(chuàng)新，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和有序開放，搭建多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。加快場景培育和開放，在重點產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域推動人工智能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，加速垂直領(lǐng)域大模型在重點行業(yè)落地。推進(jìn)遙感大數(shù)據(jù)與人工智能大模型的深度融合與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升空間信息服務(wù)智能化、實時化供給能力。
十三、建設(shè)美麗海南
生態(tài)是海南一大優(yōu)勢，是自由貿(mào)易港建設(shè)的鮮明底色和最大本錢。牢牢把握國家生態(tài)文明試驗區(qū)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2＋N”標(biāo)志性工程，堅決守住生態(tài)家底，推動海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居一流、生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升，爭當(dāng)美麗中國示范樣板。
43.全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“六水共治”，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。實施土壤污染源頭防控行動，深入推進(jìn)新污染物治理。落實最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控措施，科學(xué)劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)界限，協(xié)同推進(jìn)海岸線和近岸海域污染防治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，編制差異化生態(tài)環(huán)境清單。加快完善與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。完善環(huán)境信息披露、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。加?qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件響應(yīng)處置能力建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。
44.爭當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。實施低碳示范引領(lǐng)工程，持續(xù)推廣裝配式建筑、綠色建筑，推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高固體廢物垃圾資源化利用水平，健全島嶼型資源循環(huán)利用體系，深化推進(jìn)“無廢島”建設(shè)。完善塑料污染治理機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)等資源環(huán)境要素市場化交易。探索推動藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系研究實踐及國際合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國際藍(lán)碳研究中心。推進(jìn)中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，推動水、糧食、土地、海洋、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。健全綠色消費激勵機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。
45.推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。守好熱帶雨林、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等核心生態(tài)資源。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)步推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，推動申報“海南熱帶雨林世界自然遺產(chǎn)”，探索建設(shè)國家植物園、熱帶海洋國家公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)好海南長臂猿、坡鹿等珍稀瀕危動物。完善南渡江、松濤水庫等重點流域（庫區(qū)）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
十四、建設(shè)文化強(qiáng)省
文化軟實力是自由貿(mào)易港建設(shè)的精神內(nèi)核。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信、勇?lián)幕姑?，保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力在文化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮獨特作用。
46.不斷增強(qiáng)文化自信。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。鞏固壯大主流思想輿論陣地，提高主流輿論引導(dǎo)能力。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風(fēng)尚，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。深入推進(jìn)文明城市建設(shè)，打造海南文明島。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和規(guī)范管理。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，建設(shè)書香海南和學(xué)習(xí)型社會，提升公民科學(xué)素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。
47.加強(qiáng)海南特色文化保護(hù)。充分挖掘蘇東坡、丘濬、海瑞、冼夫人、黃道婆等歷史名人時代價值，保護(hù)好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)及歷史地段等文化遺產(chǎn)。用好紅色資源，建好紅色基因庫和紀(jì)念設(shè)施，加快建設(shè)紅色教育基地，推動紅色題材文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)瓊崖革命文化。推進(jìn)南海水下考古，講好“更路簿”故事，創(chuàng)新性打造海洋文化名片。加強(qiáng)黎錦、瓊劇、“三月三”等民俗文化保護(hù)、傳承和發(fā)展，加強(qiáng)華僑文化遺產(chǎn)保護(hù)。
48.推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。圍繞歷史建筑、博物館、科技館等打造一批標(biāo)志性文旅品牌，持續(xù)培育一批骨干文化企業(yè)。完善公共健身體育基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。大力發(fā)展游戲電競、數(shù)字出版、演藝娛樂、影視制作等新業(yè)態(tài)，辦好海南島國際電影節(jié)。
49.提升自由貿(mào)易港傳播力影響力。建設(shè)國際傳媒港，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，講好海南故事，展現(xiàn)自信、開放、充滿活力、蓬勃發(fā)展的中國特色自由貿(mào)易港形象，提升國際話語權(quán)。深化文明交流互鑒，建設(shè)國家文化出口基地、對外文化貿(mào)易基地，高水平打造中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心和海南國際文化交流中心，推動海南文化品牌高質(zhì)量“走出去”。
十五、建設(shè)幸福海南
改善人民生活、增進(jìn)民生福祉是自由貿(mào)易港建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，暢通社會流動渠道，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)共同富裕。
50.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體擴(kuò)容和就業(yè)增長協(xié)同機(jī)制，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，做強(qiáng)做優(yōu)就業(yè)驛站，增強(qiáng)服務(wù)供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)群體服務(wù)管理。完善創(chuàng)業(yè)支持體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。
51.辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，持續(xù)推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)走在全國前列，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制，加快薄弱學(xué)校全部摘帽。穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，擴(kuò)大公辦普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，振興縣域高中，辦好特殊教育、專門教育。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)效，深化“職教高考”改革，實現(xiàn)職業(yè)教育中高本碩一體貫通，促進(jìn)產(chǎn)教融合、職普融通，形成同自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系相匹配、協(xié)同有力的高技能人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在新設(shè)新型研究型大學(xué)和新增引進(jìn)境外頂尖高校來瓊辦學(xué)上取得突破，打造高等教育高地。引導(dǎo)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，繼續(xù)實施“好校長、好教師”引育工程，強(qiáng)化教師待遇保障，培養(yǎng)造就高水平專業(yè)化教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。加快建設(shè)智慧教育島，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
52.建設(shè)高水平國際健康島。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全將健康融入所有政策實施機(jī)制，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，力爭人均預(yù)期壽命達(dá)到世界高收入國家水平?；窘⑴c自由貿(mào)易港公共衛(wèi)生風(fēng)險防范相適應(yīng)的重大傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮體系，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對所需的醫(yī)療應(yīng)急救援體系。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，持續(xù)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)保支付政策，實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”數(shù)智化升級。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，高質(zhì)量推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床重點學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)。發(fā)展防篩治康管全鏈條服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，突出黎苗醫(yī)藥特色，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
53.健全多元保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，深入實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃，全面推進(jìn)醫(yī)?；鸺磿r結(jié)算改革，加強(qiáng)醫(yī)療保障定點醫(yī)藥服務(wù)資源規(guī)劃。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。擴(kuò)大社會保險參保范圍，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加強(qiáng)社會保險與社會救助、職工互助社會福利制度銜接。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。做好蔬菜等生活物資保供穩(wěn)價工作。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，更好滿足剛性和多樣化改善性住房需求。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。
54.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。開展托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。全域建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造“青春建功自貿(mào)港”名片。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共場館、旅游設(shè)施及居民社區(qū)適老化改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
十六、建設(shè)更高水平平安海南
風(fēng)險防控和安全保障是事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)完善風(fēng)險防控體系，動態(tài)提升風(fēng)險防控能力，確保既“放得活”又“管得好”，努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)。
55.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。完善國家安全法治體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、危機(jī)管控體系、海外利益保護(hù)體系、保障能力體系等國家安全體系。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點部門和海洋、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)保障，提高防范化解風(fēng)險能力。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險防范化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。強(qiáng)化重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。加強(qiáng)國家安全人才培養(yǎng)和干部隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)，深化跨軍地治理，加強(qiáng)需求提報和對接，推動重大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求，強(qiáng)化國防動員能力建設(shè)，完善黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。
56.提升群眾安全感。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置工作機(jī)制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)從“被動他律”向“主動自律”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)消防安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和處置機(jī)制建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量。常態(tài)化開展掃黑除惡，加大預(yù)防和打擊黃賭毒、詐騙、洗錢、私彩等力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
57.完善社會治理體系。健全社會工作體制機(jī)制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會建設(shè)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，完善“11431”基層治理體系，開發(fā)運(yùn)用基層治理數(shù)字化系統(tǒng)，深化開展基層治理能力提升行動，增強(qiáng)基層治理整體效能。發(fā)揮人民群眾主體作用，用好12345市民服務(wù)熱線、人民建議征集等渠道，凝聚社會共識，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，打造具有海南特色的志愿服務(wù)品牌。推進(jìn)信訪工作法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，促進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十七、全省上下團(tuán)結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是自由貿(mào)易港建設(shè)的根本保證。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，持之以恒凈化政治生態(tài)，以永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為自由貿(mào)易港建設(shè)凝聚磅礴力量。
58.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、政德教育，落實“第一議題”、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)等制度，推動理論武裝走深走實。發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深入實施“自貿(mào)港先鋒行動”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，從嚴(yán)從實抓好黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
59.持之以恒凈化政治生態(tài)。鞏固深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，堅持以上率下，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、反對特權(quán)思想和特權(quán)行為、匡正選人用人風(fēng)氣、防止?jié)撘?guī)則侵蝕公權(quán)力、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強(qiáng)家風(fēng)家教建設(shè)等方面加大力度，持續(xù)嚴(yán)厲查處“七個有之”問題。健全正風(fēng)肅紀(jì)反腐長效機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，縱深推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)。強(qiáng)化不敢腐的高壓震懾，重點查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，下大力氣查處基層微腐敗，積極探索懲治新型腐敗、隱性腐敗、跨境腐敗的有效途徑。完善不能腐的防范機(jī)制，持續(xù)深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)和“機(jī)器管＋”機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和全過程監(jiān)督，推動行權(quán)數(shù)字化與監(jiān)督數(shù)字化如影隨形。增強(qiáng)不想腐的思想自覺，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，一體做好紀(jì)法教育、警示教育、反腐敗斗爭形勢教育。深入推進(jìn)制度廉潔性評估、廉政風(fēng)險提示，做深做實以案促教、以案促改、以案促治，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
60.打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實干部政治素質(zhì)考察，考準(zhǔn)考實干部忠誠度廉潔度，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，充分發(fā)揮中央組織部選派來瓊掛職干部作用，繼續(xù)選派干部到中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，有計劃把干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務(wù)群眾第一線去磨煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，深入實施“四個一批”，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，用扎實奮斗創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的工作業(yè)績。
61.發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，健全人大對“一府、一委、兩院”監(jiān)督制度，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)商民主體系。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，動員全省人民群眾爭做自由貿(mào)易港的參與者、建設(shè)者。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。推動鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效，深入推動我國宗教中國化“海南實踐”。做好黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。發(fā)揮港澳臺、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作資源優(yōu)勢，深化交流合作。
62.推進(jìn)全面依法治省。深入貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會公平正義，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治海南建設(shè)。統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。推動制度創(chuàng)新成果法治化。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。加快涉外法治能力建設(shè)，加快涉外法律人才培養(yǎng)，提升涉外法律人才水平。建立健全國際商事糾紛“調(diào)解＋仲裁＋訴訟”一站式解決機(jī)制，努力打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，持續(xù)提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。
63.充分調(diào)動全社會投身自由貿(mào)易港建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，制定省級和市縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，注重上下銜接、橫向協(xié)同、前后貫通，強(qiáng)化前瞻性、創(chuàng)新性、可操作性，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化可行性論證和重大工程項目支撐，明確責(zé)任主體和建設(shè)時序。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署、省委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，著力營造開放包容的政策環(huán)境和社會氛圍，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、筑夢自由貿(mào)易港的生動局面。
全省黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，全力投身改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的生動實踐，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章！
來源：海南日報
